自1997年国家实施汇兑申报以来，随着我国经济金融融入世界的程度不断加深，人员出入国境日益频繁，与人员进出我国国境相联系的汇兑业务增长较快，汇兑业务已成为我国外汇收支的重要部分之一，作为我国国际收支申报体系的重要组成部分的汇兑申报的重要性日益凸现出来，如统计申报功能单一，操作规程不够明确等，在一定程度上影响了国际收支统计质量。

　　一、当前汇兑管理存在问题

　　（一）统计申报系统功能单一

　　目前的汇兑业务统计申报系统过于简单，只能在一定程度上反映出币种、国家和地区等信息,不能全面反映出居民出境的目的地、非居民的居住地，也不能准确反映汇兑的目的及用途，既不利于进行现场和非现场检查，也不利于进行汇兑业务的统计分析。

　　（二）对银行卡的申报管理不够明确

　　1、对境内卡的申报管理不明确。其一、境内卡在境外由留学生、亲属等用来提取现钞和经常项下消费支付，本应进行国际收支间接申报，由于没有明确的规定，这种因私用汇的支出形式就有可能进行汇兑申报。其二、境内卡在境外使用透支后，用人民币购汇偿还如何进行申报就比较困难。如果是由留学生、亲属等用来提取现钞和经常项下消费支付，应进行国际收支间接申报，如果涉及人员出入国境的旅行，就符合汇兑申报的条件，应作汇兑统计申报。然而，《 国家外汇管理局关于规范银行外币卡管理的通知》中，“有关银行外币卡项下其他业务的国际收支统计申报事宜，另行规定。”这“另行规定”至今未作明确的规定，势必造成国际收支统计申报数据的遗漏。

　　2、境外卡汇兑申报不完全

　　境外卡在境内消费或在自动柜员机上提取人民币现钞业务，无法判断持卡人是居民还是非居民。对境外卡的这种业务，银行无法掌握消费者的真实国别，缺乏进行汇兑申报的必要信息，银行无法进行有效的申报。

　　（三）外币代兑点管理不规范

　　《外币代兑机构管理暂行办法》自2003年11月1日实施以来，《外币代兑机构管理暂行办法》不明确、不够完善。

　　1、代兑品种单一。代兑业务的基本出发点是为方便客户，但外币代兑机构办理的外币兑换业务的品种限于可自由兑换货币的现钞及旅行支票，不包括外币卡，持卡人要兑换人民币，只能到外汇指定银行提取现钞进行兑换，给非居民正常的用汇带来不便。

　　2、《办法》既没有明确代兑点的兑换限额，也没有要求兑换人按居民与非居民个人外汇管理规定提供相关材料，对可疑和非法外汇资金没有要求报告，容易上非法外汇资金趁机流入，产生监管真空。

　　3、汇兑业务人员素质有待提高。由于代兑点操作人员是非外汇专业人员，人员素质偏低，流动频繁，从业人员的外汇管理知识欠缺。不能准确识别真伪币和资金来源、对用途审核不严密，给汇兑管理带来一定的隐患。

　　（四）外汇黑市成为汇兑申报的一个盲点。尽管我国实现了经常项目的可兑换，但对居民出国用汇仍有一定的限额控制，且手续较为繁琐，同时受汇率市场波动的影响，逃、套汇和非法外汇买卖仍有利可图。
　　二、对策建议

　　在加大打击黑市力度的基础上，加强对外币代兑机构的宣传与指导，采取更灵活有效的方式，方便外币兑换，以减少外汇黑市生存的土壤、规范汇兑行为，从而使绝大多数的兑换业务都通过正常渠道进行汇兑。为此，我们建议：

　　(一)完善《汇兑业务统计申报操作规程》和相关法规

　　进一步完善汇兑业务统计申报和外币代兑机构的管理的操作规程及实施细则，明确汇兑统计申报口径，规定汇兑时需提供真实身份证明和兑换限额。对银行卡的申报管理予以细化和明确，将境内卡透支购汇偿还业务按持卡人和还款人区分国际收支申报，将持卡人和还款人为同一人的业务纳入汇兑统计申报。对现汇和现钞偿还透支款的，要求还款人提供外汇资金来源证明，严格把守外汇现钞资金来源审核关口，堵塞非法资金通过合法渠道流入境内。

　　(二)改进统计申报系统功能

　　改进和完善汇兑统计申报系统功能，尽可能地增加汇兑币种、国别及汇兑目的等项目，使统计信息更加准确及时，便于监测和统计分析。

　　(三)加强对外币代兑点的管理和培训力度

　　授权银行要加强对外币代兑点业务人员的培训和管理，实行代兑业务人员持证上岗制度，不断提高人员的业务素质，并确保人员相对稳定。外汇局要定期对代兑点进行现场检查，加大对违法违规行为的责任追究和惩戒力度，对不认真履行国际收支申报义务，内部管理不规范，没有合格操作人员的机构，不予审批代兑资格或取消其代兑资格，同时，对违规代兑点的授权银行进行连带制裁。