对内陆县域外汇管理模式的思考

　　摘要：2004年，外汇局河南省分局结合当地县域外向型经济发展不均衡的实际，创新推出“远程核销”模式，取得了良好的社会效益。但随着贸易外汇核销制向核查制转变，“远程核销”模式走到了是消失、还是转变职能适应核查制度从而开创新模式的历史关口。
　　关键词：远程核销；外汇管理模式；远程核查
　　文章编号：1003-4625(2007)12-0038-03　中图分类号：F832.31　文献标识码：A
　　
　　序言——我国外汇管理理念和核销制度的演变
　　改革开放以来，我国国际收支状况发生了根本性变化，主要矛盾由外汇短缺转为贸易顺差过大和外汇储备增长过快。随着经济形势和国际收支的变化，外汇管理理念和核销制度也经历了一个逐步演变的过程。
　　1978年～1989年，国际收支连续逆差，外汇资源极度稀缺。1990年以来，我国国际收支情况发生了转变，除1993年出现小幅逆差外，国际收支持续顺差且不断扩大，外汇储备也不断增加，但截至2000年底，外汇储备也仅有1847亿美元，外汇需求旺盛，外汇资源依然相对稀缺。在这个时期，外汇管理的理念必然是“宽进严出”，更加注重对企业收付汇的监管，也正是在这样的形势下，1991年开始实行出口收汇核销制度，作为一种事后的监管制度，目的是监督企业及时收汇，防范企业逃套汇。
　　2001年，中国加入世贸组织，经济的外向度日益提高，国际收支顺差快速增长。截至2006年底，我国外汇储备余额为10663亿美元，首次超过万亿大关。2006年底中央经济工作会议首次提出“必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务”。伴随着经济形势的发展变化，外汇管理理念也在不断转变，从“宽进严出”转变为“均衡管理”。同时，政府职能转变也要求外汇局不仅要提高监管水平，更要从促进便利化人手，强化服务职能。在这样的大背景下，核销制度不断创新，陆续推出了自动核销、网上核销和远程核销等便利化模式。2007年，国家外汇管理局出台了《贸易外汇管理办法(草稿)》，明确了核查制度代替核销制度的改革方向，进一步促进贸易便利化。
　　
　　一、河南省“远程核销”模式的推出、运行和成效
　　
　　在国家外汇管理局提出促进贸易便利化，提升外汇局服务水平的方针后，河南省分局积极组织调研，推出了“远程核销”的业务模式。“远程核销”在河南省的首创和运行是和当地的经济发展状况密切相关的。
　　
　　(一)河南省县域外向型经济发展状况
　　河南作为一个内陆省份，总体来说外向型经济发展较为滞后，但发展速度很快，从1999年至2006年进出口总额的年均增长速度约为29.63％，高于全国25.89％的增长速度。
　　河南是发展中的经济大省、人口大省和农业大省，发展县域经济意义重大。从“十五”期间的发展情况看，河南省县域经济已占全省经济总量的近70％。河南省委、省政府为加快县域经济发展，实施了“开放带动”战略，积极推动县域外向型经济。
　　总体来看，河南省县域外向型经济起步较晚，发展很快且极不平衡。2003年河南省政府首批确定21家对外开放重点县(市)，当时21家对外开放重点县进出口额仅占全省总量的不足15％；到2006年末，河南省对外开放重点县(市)总数已超过50个，对外开放重点县进出口额约为25亿美元，约占全省进出口总量的25％，其增长速度高于全省平均水平。另一方面，县域涉外经济发展很不平衡，对外开放重点县进出口额占全省县(市)进出口总额的95％以上，许昌县、孟州市等8个县(市)年进出口额都超过一亿美元，但还有50多个县的年进出口总额不足百万美元(数据来源：《河南省商务运行分析报告》)。
　　
　　(二)“远程核销”模式的推出和运行
　　在国家外汇管理局指导和支持下，2004年河南省外汇管理局在赴广东分局对其三级管理、三级运行的外汇管理模式进行考察后，多次深入周口、南阳、信阳等市，有针对性地开展调研工作。以周口、信阳为例，九成以上的企业分布在各县、乡、镇，而且进出口业务单子多、金额小，按当时的核销模式，企业需到地市中心支局办理业务，核销成本大，且极为不便。根据全省外汇管理机构的设置情况、地方涉外经济发展状况，认为在全省统一推行省市县三级管理模式成本太大，且河南省109个县(市)只有17个县支局，需要增加92个县支局，可行性不强。结合河南实际，在不违背国家“外汇属地管理”的政策原则下，把部分正常性操作业务办理权限下放到县就地办理，创新推出了“远程核销”模式。远程核销，就是利用人民银行局域网和外汇局网，中心支局将出口核销的一个业务终端放在县支局，由县支局直接办理出口核销业务。这种业务管理制度创新，形成了新的二级管理、三级运行的模式。
　　自出口收汇远程核销业务开展以来，先后有40个县人行(含县支局)开办了远程核销业务，占全省县、市的25.3％。“远程核销”运行三年多来，共处理核销业务约五万余笔，核销金额约30亿美元，极大地方便了县域企业的出口收汇核销，推动了贸易便利化，有力地促进了县域外向型经济的迅速发展，受到了政府部门的肯定和企业的欢迎。
　　
　　二、贸易外汇管理体制改革的方向及对“远程核销”的影响
　　
　　(一)贸易外汇管理体制改革的方向及意义
　　贸易便利化和有效监管是外汇管理改革的两大永恒主题，新贸易外汇管理的核查制度贯穿了这一思想。
　　1．核销到核查制度的转变体现了贸易便利化的理念。核查制度是在原有核销制度的基础上，依托现代信息技术手段，通过把企业、海关、银行和外汇局的贸易收付汇核查系统联网，实现了企业网上领单、网上申报、自动核销的功能。除了一些特殊业务，企业都不用再到外汇局来现场办理，可以在网上直接完成，为企业节约了时间，降低了成本，推动了贸易便利化。
　　2．由核销到核查体现了外汇管理监管重点和监管方式的转变。核查制度改革了现行的收付汇管理模式，加大了贸易真实性审核的力度，强化了外汇局监测、分析、识别、防范异常外汇资金流动的能力，实现了贸易收付汇监管由逐笔核销向总量核查、由现场核销向非现场核查、由行为监管向主体监管的转变，从操作性违规监管向实质性违规监管转变。
　　从核销到核查，国家外汇管理局增加了贸易收付汇数据核查系统，改革了业务流程，使日常手工程序的逐笔核销转为计算机信息的自动批量处理，这项改革便利了企业，提高了外}[局工作效率。可以说是技术一小步，管理一大步。
　　
　　(二)新贸易外汇管理核查制度对“远程核销”的冲击
　　1．核查制度动摇了远程核销贸易便利化基础。新贸易外汇管理通过收付汇核查系统，将出口单位的海关货物信息流与银行外汇资金流进行总量匹配，并由系统自动生成监管信息及预警预报信息，便利了外汇管理部门进行统计分析和事后核查，使有真实贸易背景的交易行为退出繁琐的核销程序，方便了企业，推动了贸易便利化。相比较而言，“远程核销”已经显得不再便利，从根本上动摇了远程核销在缩短企业核销距离这方面的贸易便利化基础。
　　2．核查制度冲击了远程核销“重服

[1] [2] [3] 下一页