统计是分析的基础。《国际收支统计申报办法》实施10年来,国际收支统计申报在帮助判断和分析国际收支形势、为宏观调控提出合理政策建议方面,发挥着越来越重要的作用。
国际收支统计申报主要以资金流为统计对象,对外汇形势分析具有重要的参照价值。统计申报制度实施后,为外汇形势分析增添了十分有用的参照物。我们既可以将海关统计的进出口与贸易结售汇数据直接进行比较分析,也可以用贸易结售汇、统计申报的贸易收付汇和海关统计的进出口进行综合的比较和分析。国际收支统计申报项目分类齐全,信息丰富,适合宏观、中观和微观三个不同层面的分析。国际收支统计申报既有按交易国别、国内不同省市和地区的分类,又有按交易性质、交易主体、行业类型、交易币种的分类。
国际收支统计申报这种全面细致的分类为分析工作提供了很大便利。首先,我们可以运用全国汇总数据,对国际收支整体形势进行宏观层面的分析。近年来,我们在很多内部报告中,运用国际收支申报数据,对全国的跨境资金流动情况、外商投资企业外汇收支情况、个人外汇收支情况等进行分析,其中一些成果分别在2005年上半年和2005年《中国国际收支报告》中予以公布。其次,国家外汇管理局各分支局也积极利用申报数据,对本地区的外汇收支情况进行中观层面的分析。
国际收支统计申报的数据报送频率和及时性要求较高,为外汇管理部门进行国际收支风险预警提供了又一有效工具。从其他国家的经验看,在防范国际收支风险时,除了需要关注国家经济发展的宏观经济指标,还要密切关注跨境资金流动情况。国际收支统计申报可以较好地满足这一需求。首先,统计申报是以跨境资金流动为统计对象,分类齐全而细致,可以根据需要选择当局关心的资金流动指标。其次,统计申报是实时的,在正常情况下,按月度汇总数据,可以保证月度统计频率,而在特殊情况下,可以根据需要随时统计汇总相关数据,供分析和决策参考。
国际收支统计申报具有自身独有的数据资源优势,为今后打开形势分析局面奠定了坚实的基础。从国际收支平衡表的项目设置看,一些项目国务院其他部委也进行统计,如货物贸易有海关统计,外商直接投资有商务部统计,旅游外汇收入有旅游局统计。但是,还有一些项目统计是国际收支统计申报所独有的,特别是在服务贸易统计方面。服务贸易分为运输、旅游、通讯服务、建筑服务等具体项目。到目前为止,除旅游收入外,其他各个方面对外收支的完整统计,只有在国际收支统计申报的数据中才能找到。由于我国的服务业整体还不发达,尽管服务贸易收支长期处于逆差状态,但未对国际收支整体形势产生大的影响。因此,服务贸易各具体项目的对外收支状况尚未引起人们的广泛关注。
国际收支统计申报的数据质量不断提高,增强了分析判断的可靠性。申报办法实施10年来,国家外汇管理局在提高数据质量方面进行了一系列富有成效的工作:一是不遗余力地加大国际收支统计申报的宣传力度,力争使主动进行申报、积极配合申报的观念深入人心,提高全社会的认知度和参与意识。二是为确保数据填报质量,制定了《国际收支统计间接申报核查制度》,运用现场核查和非现场核查相结合的方式,对申报的纸质单据和电子数据,对申报单据的关联关系和逻辑关系等进行核对比较。三是针对统计申报自身无法触及的领域,建立了企业调查体系,通过足够涵盖面的抽样调查,弥补了统计申报的不足。四是与国际货币基金组织合作,对国家外汇管理局全系统和外汇指定银行的统计申报人员进行了大量的不同层次的培训,促进统计人员对统计概念的准确理解和统计报表的正确编制。五是根据形势发展的需要和统计申报的发展状况,对国际收支统计监测系统进行全面调整和升级,目前新系统已处于试运行阶段,可望在2007年全面推广。
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