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中国船代协会高调反对自贸区船代业务扩大开放

人民币国际化 人民币国际化 1002 人阅读 | 0 人回复 | 2014-05-14

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作者:自贸区邮报研究员 王道军 崔梦玲

先是发公告,接着又公开征集意见,中国船代协会和上海自贸区可能出台的一项政策杠上了!

4月25日,中国船代协会在官网发布公告称,“我国国际船代业目前暂不宜进一步扩大对外开放”,并对有关人士提出拟要求国际船舶代理业进一步扩大对外开放表示反对。此后,该协会还对上述内容公开征求意见。

中国船代协会高调反对的这项政策,目前位列2013版上海自贸区负面清单,即交通运输、仓储和邮政业项下的一条特别管理措施:限制投资船舶代理(中方控股)。不过,有航运业知情人士透露,“上海自贸区2014年版负面清单可能会减少三分之一的内容,这条也将删除。所以引起了各方反应。”
洋山港相关人士告诉自贸区邮报,“针对放开船代业,我们即将启动一项调研。因为现在有这个提议,政策要下来,还牵扯到很多细节问题。尤其是个人所得税等问题。”该人士称,“我们一直在和企业打交道,之前已经开了好几场企业座谈会,听取企业的意见。我们会联合自贸区管委会来做这个事情,希望通过管委会来影响最终决策。”

中国船代协会全称中国船舶代理及无船承运人协会,是从事国际海运船舶代理和从事无船承运业务的企业组成的行业组织,现任名誉会长为交通运输部水运局局长宋德星,会长是中国远洋物流有限公司总经理张际庆。

民族行业难以生存?

中国船代协会之所以高举反对大旗,理由有三:
一,国际海运及其辅助服务(包括国际船舶代理)部门,都已经是中国服务贸易中开放度最大的部门,对外开放不宜过度;
二,中国对国际海运、国际船舶代理市场的对外开放,要遵循对等原则,对外开放不宜一厢情愿;
三,中国“海运服务”部门的“瓶颈”在“港口服务”分部门。

在前述公告中,中国船代协会认为,虽然有严格的运力审批,但中国国际、国内海运市场运力严重供过于求,航运公司的运价与租金所得与日渐高企的燃油、人工、港口使费成本之间出现入不敷出的窘境,已经陷入全行业亏损的困境。再行扩大对外开放,民族行业将难以生存。

官网资料显示,中国船代协会目前有会员380家。船舶代理公司目前主要为航运企业提供组织货物运输,为船舶和船员服务,代办各种报关手续,以及商办海事处理和海上救助等业务。

不过,在航运专家吴明华看来,民族行业这种思维其实已经很陈旧了。“这几年,中国船舶代理业一直处于逐步开放的过程,甚至两三个人就可以成立船代公司,还有的一家公司就服务一条船。目前上海市场上,中国外轮代理有限公司、上海航华国际船务代理有限公司等是比较大的船代企业,他们服务的既有中资船舶,也有外资船舶。”

“放开影响也有限”

除了民族牌,中国船代协会的公告还提到,为推动船代行业加快融入市场经济,减少行政审批,中国于2013年9月取消中资船代许可制度,目前取得资质的船代企业已达2000余家,其中,具有港口背景的船代企业对公共代理企业挤压,存在不公平竞争问题,有待加强宏观调控和行业自律。原来回报较为丰厚的国际船代市场不复存在,所有船代企业都进入微利循环。

以中远、中海集团在外国(地区)设立国际船舶代理公司的经历来看,部分国家也是必须以合资形式才能存在,有的必须有本国占据控股地位,外国只能参股(与我国开放尺度相似)。如果中国进一步扩大对外开放,即允许外资以控股、独资形式进入国际船代市场,将会出现超WTO对等原则、超国民待遇的外国企业。

该协会还认为,在中国“海运服务”部门的“港口服务”分部门的个别项目上,存在垄断和变相垄断等现象,其细分市场对内资都谈不上开放,更遑论对外开放。例如:一个港务集团独家投资、经营港口大部分码头、岸线资源,形成高度垄断;引航、拖轮等细分市场存在独家经营,其它企业难以进入、参与竞争;港口使费中对船舶提供作业服务的各个项目仍然执行政府定价,而非市场调节价等等。

吴明华认为,目前港口服务方面确实存在一定程度的垄断,比如定价权的问题。

“虽然反对声音有,但是放开已经是大势所趋。不过我认为,即便是放开了,影响也不会很大。这是因为,这个行业目前已经是微利,外资不一定会在自贸区设立公司,即便是设立了,中远中海这种大的航运公司都有自己的船代公司,一些中资船代公司对中国港口和船舶更为熟悉,还是有一定的竞争力的。”吴明华如是告诉自贸区邮报。

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